一、注意事项

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、资料

　　1.2009年中国将有611万大学生毕业，其中的大多数人眼下正在为工作而煎熬。当然，任何时候都有所谓的“幸运儿”存在。北京航空航天大学的许多应届毕业生就是这样的幸运儿。

　　2008年12月20日，总理温家宝到北京航空航天大学的图书馆看望大学生，一位即将毕业的研究生向总理表示了自己对就业的担忧。这引起了总理的共鸣。温家宝说，他现在最担心的两件事都和就业有关：“其一是农民工返乡问题，其二是大学生就业问题。”

　　2008年从山西农业大学毕业的张×，到现在还没有找到工作。这个学了四年农业机械的娇小女孩发誓要把大学专业忘掉，因此从没想过要找一个“专业对口”的工作。2008年上半年，她在疲惫和失望中奔波在北京，发现要找到“理想的工作”是不可能的。为了给奥运会让路，北京不再举办大型招聘会，许多大学甚至提前放了假。这一年有不少北京高校的毕业生成了志愿者——在奥运结束之前，他们总算有了个去处。8月8日，奥运会开幕那一天，张×窝在和男朋友租的房子里看了开幕式。北京的夜空中升起了如梦如幻的“大脚印”，她觉得自己的北京梦也像烟花一样，升起，然后一点点熄灭。

　　2008年经历了幻灭的大学毕业生远不止张×一个。中国社科院发布的2009年度《社会蓝皮书》提供的数据显示，2008年大学毕业生失业率超过12%。人力资源和社会保障部数据显示，2008年共计有559万大学生毕业，也就是说，其中至少有67万人没有找到工作。

　　张×最后和同样是应届毕业生的男友一起，加入了男友叔叔的公司。男友的叔叔是民营书商——和农业机械一样，这也是一个张×从来没有想象过的行业，但总算有了落脚之处。几个月后，她第一次把男友带回老家农村过年，发现自己的求职经历还不是最糟糕的一个。她的妹妹2008年毕业于一所新高职院校，经过半年实习，目前正在失业之中。

　　她还有两个堂妹和一个堂弟正在上大学。张×的父母和叔叔们没有主动和她谈起过她的工作，这让张×觉得惭愧。她闭口不对堂弟堂妹们提起半年来的艰难，决定把找工作的经历像大学专业一样忘掉。

　　实际上，张×的遭遇没有什么新鲜可言。2008年11月，即将从中山大学医学院毕业的硕士生王×终于和上海一家区级医院签下了就业协议——这还不是正式的聘用合同——签约的时候，她带着初出茅庐的毕业生特有的焦虑，问了一下如果单方面解除协议需要支付多少赔偿金的问题，医院人事科的工作人员立刻停下手中的笔，警惕而不耐烦地说：“如果不诚心来，不如不签，我这里还有200多份简历在等着呢”。这种毫不客气的直率态度吓到了王×，也把其他如鲠在喉的问题——待遇、编制、进修机会等等——全部吓回她肚子里去了。

　　这份协议带来的安全感是无与伦比的。同学仍然陷身于“海投”——这个新名词指的是毕业生无目的、无区别地向一切可能的岗位投去简历——的苦海中时，王×可以多少带一点闲情逸致，到那些她真正心仪的医院去碰碰运气了。

　　对每年数以百万计的毕业生和他们的家庭而言，大学生就业难已经不再是新话题。令人忧虑的是，经济增长在2009年将不可避免地放缓，新的工作机会变得更少，让这个老难题雪上加霜。

　　2.选择留在京城的比例减少，“发展前途”被大学毕业生看作择业最重要的因素之一。这是北京林业大学就业服务中心对2500多名2009年应届毕业生择业意向问卷调查的结果。统计结果显示，毕业生对就业前景趋于理智，保持谨慎，呈现出一些新的特点。

　　调查结果显示，大学毕业生对就业形势有一定的认识，也有相应的思想准备，就业期望值有所下调。

　　在回答“你认为2009年我国高校毕业生的就业形势如何?”时，超过40%的毕业生选择了“预计比2008年差”，36.78%的毕业生选择“预计与2008年差不多”;对于第一份工作的薪酬，60%的毕业生的期望集中在2000元至3000元之间，期望得到4000元以上薪酬的不足8%;若求职状况不尽如人意，72%的毕业生表示可调整期望值，但要视情况而定。

　　毕业生对自己的实践能力不太自信，有近20%的毕业生认为现在最欠缺的是实践能力。其他选择较多的“不自信”分别是外语水平 (19.56%)、专业知识和技能(18.58%)、社会活动能力(18.04%)。

　　在就业地域的选择上，超过七成的学生期望能留在北京，沿海地区为毕业生的第二选择。前些年一窝蜂地留京现象有所改变。在回答“选择留京的原因”时，75.62%的毕业生认为，北京有更多的发展机会。在选择就业单位的影响因素中，76.36%的学生首选是发展前景和机遇，位列第二位的是“经济收入”。

　　如何解决就业和个人兴趣之间的矛盾，近半数毕业生表示，兴趣要服从工作。这显现出这些大学生已经开始考虑实际的需要。但也有近三成的学生表示，“没有兴趣的工作我不找”。

　　毕业后初步意向为直接就业的学生占到了47.16%，决定考研的学生比例为37.40%。本次问卷同时结合“校漂考研族”主题进行了调查，有67.85%的学生表示，如考研不成功将积极准备参加工作。近14%的学生表示，不做其他打算，继续复习，明年再考。

　　超过半数的毕业生表示，可以接受跨专业就业。初步就业意向的调查中，选择“个人创业”的学生不足3%，对于个人创业缺少勇气和信心。

　　“你首选的就业部门”32.58%的学生选择了“外企”，国企(21.15%)和机关(16.33%)分列二、三位。近40%的学生表示，喜欢从事专业技术工作岗位。35%的学生首选管理岗位。

　　超过三成的毕业生认为，社会交际能力强是当前择业的最大优势之一。“有特长”、“成绩好”、“做过学生干部”位列其后。

　　北京大业大学就业服务中心有关负责人建议，毕业生在择业地点、职位等方面，切忌随众心理。要清醒地认识自我，结合自身的兴趣，选择自己更具竞争优势的职位。同时，要全面丰富就业知识，增加实践机会，提升就业能力。

　　3.“扶持大学生就业，安排纯农牧户中‘零就业’家庭未就业的本科以上毕业生就业，招考5000名普通高校毕业生到农村小学任教，招考5000名普通高校毕业生到乡镇卫生院工作。”甘肃省省长徐守盛在2009年1月12日召开的甘肃省十一届人大二次会议上向社会公开承诺，2009年省政府将集中力量为民办好包括大学生就业等在内的12件27项实事。

　　为了服务高校毕业生就业，2009年甘肃省劳动和社会保障部门将开展“高校毕业生就业服务系列活动”，服务的对象是尚未落实工作岗位的应届高校毕业生和离校未就业的高校毕业生，重点是其中的困难毕业生。劳动保障部门将在为他们提供日常免费就业服务的基础上，针对不同时期毕业生求职就业的需求特点，确定每一时期的重点工作和专项服务活动内容。

　　4.毕业于河北科技大学的小梁叙述了她毕业半年多的求职经历：首次拒绝她的是一家科研院所，当时她从报纸上看到了招聘启事，自己的学历、专业、年龄等都符合用人单位的要求，结果打电话一询问，对方说做实验经常要上夜班，不招女性;第二次找到一所私立学校，一进门对方就说只要男老师，因为“女生太麻烦了”;接下来的几个单位都对女性做了种种限制。一次次碰壁后，小梁说，她准备和父母商量先考研!

　　中国政法大学国际教育学院夏教授说：“我带的研究生中，很多是像小梁这种情况，还有些硕士也是因找不到合适的工作而继续读博。”考了研就好找工作了吗?今年刚满32岁的王女士四年前为了深造，辞去了一份待遇相当优厚的工作，但是研究生毕业后却发现找工作又成了难题。到任何一家单位，招聘人员都会转着弯地询问：结婚了吗?两年内有无生育打算?虽然她信誓旦旦地保证以工作为重，但最后还是被“客气”地拒之门外。调查中记者发现，在服务行业，女性的机会还能与男性均等;在专业技术领域，女性的就业压力最大。

　　5.当大部分高校毕业生拿着个人简历奔走于大小招聘会时，也有一些女大学生悄悄地走进了婚介所，希望通过婚介所找到一位“成功人士”定下终身。日前，在合肥举办的一场白领征婚交友会上，一名合肥工业大学大四女生在母亲的陪同下，到现场“物色”男友，该女生有些羞涩，其母倒是落落大方。母亲告诉记者，她就这么一个独生女儿，现在就业压力大，女儿毕业后要找一份好工作不容易，所以想给她提前找个理想的男友，男方最好要有一定的经济实力，这样女儿以后生活轻松，做父母的也安心。

　　在女大学生登记的材料里，大多有这样的字眼：“本科以上，月收入不低于5000元，有房子，事业有成”的“成功男士”，年龄一般要求对方长自己3岁以上。

　　记者采访发现，以前只在社会上流传的“嫁个好老公，少奋斗20年”“嫁个有钱人”等口号，现在已成为一些女大学生的共识。一些用人单位的性别歧视让部分女大学生变得更为“现实”。大学校园里甚至流行着“男靠家，女靠嫁”的说法。一些即将毕业的女大学生甚至将婚姻视为就业的一条捷径，戏称为“曲线就业”。

　　6.武汉科技大学工商管理专业大四学生小程只要看到招聘企业有招相关专业毕业生的名额就投简历，“网撒得大，机会才多嘛!”一些毕业生不了解自己的个性、兴趣和能力，不清楚职业发展面临的优势与劣势。小朱是该校营销系的毕业生，别人跑招聘会，网上投简历，忙得不亦乐乎，他却迟迟不肯出手。因为他的座右铭是“非外企不进，非沿海不去，非高薪不拿”。

　　美的、TCL等公司日前在武汉大学、华中科技大学举行招聘会，吸引了不少毕业生。一些毕业生在简历上大做文章，把自己包装成“顶级高材生”，一位学生甚至大言不惭地说：“简历不作假，典型一大傻。”小吴是某大学管理学院毕业生，他的简历中社会实践一栏让人觉得很有“分量”：4年大学从未间断过校外兼职工作，先后在快餐店、广告公司做业务员，此外，长期从事家教工作。大学4年自食其力，是人格和经济走向独立的四年。但据同学介绍，他仅大一做过家教，剩余时间除了泡网吧就是打球。

　　7.上海市副市长胡延照在两会专题审议会上表示，预计上海就业最困难的时期在2009年3～7月。3月份，大批农民工将回流，许多外企2008年的财务情况也要到3月份才见分晓，3月至7月又是大学生就业合同签订的高峰期，届时上海将出现求职高峰。为此，上海正制定系列措施，确保就业。为促进大学生就业，上海将出台一个针对大学生就业的应急计划。与会代表认为，摆正就业观念是解决目前大学生就业难的关键。

　　根据职业规划咨询权威机构向阳生涯的多年研究表明，要解决就业问题仅仅解决职业机会问题是不够的，还必须充分调动求职者个人的求职热情。虽然当前中央及地方政府出台了一系列促进就业的政策，但是不管政府出台怎样的应急计划，所有就业政策及计划的出台，解决的终究只是职业机会即上岗就业的问题。对于农民工和大多数学历不高、技能不强的低要求就业者来说，能得到政府提供的职业机会往往能解决个人甚至是一家人的温饱问题。而作为大学生就业群体来说，仅有上岗机会是远远不够的，这些天之骄子寒窗苦读了十几载，如今走出校园迈入社会，怀着满腔的热情想在工作中大展拳脚，以期从中证明自己的能力，获得更大更好的发展机会。所以，向阳生涯首席职业规划师洪向阳认为，大学毕业生的就业问题还应从长远着手，在就业中确保工作经验能为后期职业发展服务，向工作要价值，这才是当前的核心任务。

　　8.上海财经大学应届毕业生徐×自称是一个典型的“信息强迫症”患者，自从投出第一份简历起，他就保持手机24小时开机，漏接招聘单位的面试电话成为他最担心的事情。每次参加招聘会回来，徐×就习惯性地竖起耳朵捕捉任何类型的电话铃声，“如果没有接到面试电话，损失就大了，毕竟招聘单位不少你一个，还有那么多学生削尖了脑袋，争一个面试机会啊”。因此，即使在洗澡时，徐×都会把手机放到能听见铃声的地方。

　　邮箱也是一个需要时刻保持警惕的地方，徐×和他的同学们每天查看邮箱，少则两次，多则七八回，每次看到新邮件，心跳就开始加快。

　　华东师范大学心理咨询中心的张老师告诉记者，自2004年起，心理咨询中心接受学生关于就业方面的咨询量比往年有了较大幅度的增长，从以往的5%陡然上升到20%。他认为，在未来两年内，这个量还会继续增加到30%左右。

　　这两年，就业的专业限制越来越低，不少大学毕业生感觉到，任何就业信息都可能与自己相关，于是无从选择的受挫感油然而生。张老师对此分析认为，学生对自己的定位不够明确是造成这种心理不适的主要原因之一。

　　9.山东省某高校研究生孟×告诉记者，他是学化学的，当时因为专业不是很好，不少同学都没有顺利地找到工作，光他认识的没找到工作的至少有20%。但最后校方公布的就业率却高达91%，“真让我大跌眼镜”。

　　“就业率怎么统计是很有学问的。”山东省某高校负责就业的老师告诉记者，之所以能计算出这么高的就业率，是因为目前就业率的计算公式比较宽泛，其公式是：就业率=(毕业生总人数-待就业毕业生人数)/毕业生总人数×100%。而学校在统计时，既包括签订正式就业协议和应聘协议的，也包括出国留学的，这样一来，比例自然就高了。山东省某艺术类院校的宣传部长则告诉记者，由于学艺术的学生不少选择了单干，为此学校颇为头疼：如果只统计实际就业人数，这样的就业率不但直接影响学校的声誉和排名，来年的招生也成了问题。

　　据了解，一些高校为了提高就业率，在统计数字上动脑筋，甚至公然暗示学生：不管用什么办法，只要能拿来一张拟接收意向书即算做就业。据了解，有的高校为了保证高就业率，就推荐同学和一些定点的单位签约，一签就是上百，等统计数据上报以后再统一辞掉，其间也不上班也不发什么工资，完全就是挂个空名。

　　采访中，教育界人士指出，现有的就业率统计排行对高校有一定指导意义，但它并不能全面、科学地反映出一个学校办学水平的高低，更不能作为评判高校开设专业的“硬杠杠”。就高校而言，提高毕业生就业率的根本在于提高人才培养质量，在于不断调整专业结构，培养出适应市场经济发展需求的“适销对路”的人才，只有做到了这一点，就业率才会自然而然地逐步提

　　10.当记者赶到位于湖南宁乡县城的湖南拖普信息教育学院时，跳楼学生吴××的尸体已被运走，现场虽然经水多次冲洗，可血迹依然清晰可见。通过吴的同学，记者了解到，吴是班上的学习委员，明年就要毕业了，除了编程这一门功课比较突出外，其他功课成绩一般，平时活泼开朗，可最近三四天，吴到长沙参加了一次人才交流会后人就变了，沉默寡言，表情忧郁，时不时说现在工作难找，自己又没学什么东西，对不起父母亲。昨天吃过晚饭后，他说睡不着，找到校医要安眠药，但没有拿到，想不到就出事了。

　　11.石磊是太原师范学院的应届毕业生。2008年10月，他通过了一家网络企业的面试。但这家公司告诉他，需要试用3个月才能决定是否最终聘用。为了求职成功，在随后的3个月里，石磊起早摸黑地工作，期间，这家公司负责人频频向他表示，表现好就可以留下来，这使得石磊更加努力工作。然而，年关将近，就在石磊满心期待地签完协议回家过年时，却被告知无法签约。

　　“这三个月我付出了许多努力不说，单是招聘会我就错过了不知道几个，机会成本太大了，这三个月简直就是一场噩梦。”石磊说。

　　石磊的经历并不是个案。记者连日来采访发现，当前就业市场中存在的诸如此类的“试用而不录用”、“用而不聘”现象，正成为许多大学毕业生的“梦魇”。

　　负责学生就业工作的山西大学文学院党委副书记陈宏林告诉记者，近年来，一些用人单位抓住大学生急于就业的心理，以“试用”为名大量招进大学生，而最终录用的寥寥无几。

　　“不久前，一家股份制银行在山西大学要了60多名学生试用，结果签了就业协议的只有三四个。”陈宏林说，银行是“试用不录用”的典型代表，一些银行每年都打着试用的旗号过来要一批人，推销信用卡等业务，学生们辛苦干了半年后，说不要就不要了。

　　山西大学就业指导中心主任王献忠说，很多企业常年都在招聘，之所以是常年招聘，就是因为光试用不录用，把大学生当成周期轮换的廉价劳动力，恶意廉价使用大量大学生，使用一段时间后，采取种种理由解聘学生，或者增加劳动量、减少待遇，让学生主动辞职。这部分用人单位以企业为主，民企居多，但也不乏一些知名企业、银行。

　　民盟山西省委社会服务部部长康国强近来对这一现象进行了专题调研。他说，利用“试用期”廉价使用大学生劳动力的现象在山西企业用人单位中较为普遍，这种现象让大学生有付出没回报，不仅耽误了找工作的宝贵时间，使大学生的求职信心受挫，也对大学生的就业心理造成较大影响。

　　12.大学生“零薪就业”表明许多大学生开始调整自己的心态，开始面对现实、降低自身的期望值，从这方面来讲也许是一个好现象。但是，“零薪就业”并不是一个理性行动，实为下策。无论是家庭富裕者还是家庭贫寒者，每个家庭为十数年寒窗苦读的大学生付出的人才“生产成本”都是巨大的。可能对于家庭富裕者，半年或者一年没有工资算不上什么，可对于那些期望孩子毕业后能补贴家用偿还读书债务的家庭来说，半年或者一年的工资并不是个小数目。对于大多数用人单位来说，它更看重的还是个人的能力。“零薪就业”一方面加剧了人才市场竞争的紧张度，另一方面也不能使求职者取得预期的效果。因此，想要通过“零薪就业”来增加竞争筹码的大学生们，一定要慎重考虑了。

　　三、申论要求

　　1.请用200字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。(15分)

　　2.根据给定材料，试分析高校毕业生就业难的原因。要求：分条叙述。字数300字左右。(25分)

　　3.用250字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决方案，要求方案体现针对性和可操作性。(20分)

　　4.就给定材料所反映的问题，自选角度，自拟题目，用1200字左右的篇幅进行论述。要求内容充实，论述深刻。(40分)
   
    参考答案：
    2010年河南公务员考试申论范文答案（4）