满分100分时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、资料

　　1.在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心(CSIS)主办的“21世纪中国养老政策的人口与经济分析”国际研讨会上，一份CSIS提交的最新调研报告《银发中国》引起了与会者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18％～35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”并且报告还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”

　　所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看做是达到了人口老龄化。我国2003年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。

　　2.从2009年2月28日到3月22日，兰州接连举办了几场规模宏大的西部人才交流会，记者现场采访发现，盛况空前的洽谈会并未圆莘莘学子的就业梦，多数学子应聘之后抱憾而归，约有2/3的学子没有在人才会上找到自己的落脚点。

　　在几大招聘会现场，记者发现，多数用人单位的门槛太高，致使多数应聘人员望而却步，大中专生在各个招聘现场几乎无人问津。此外，还有一个值得关注的问题，就是在招聘会现场，很难见到东南沿海地区用人单位的身影。发达城市对西部人才的“不热情”，确实让人们看到了金融危机对社会经济及就业环境的影响。总体来看，2009年西部人才的就业形势不容乐观。

　　在2月28日、29日兰州市民安大厦召开的“第二届西部人才交流大会”上，以及3月21日、22日甘肃省人事厅高新技术人才市场举办的“甘肃省第二届民营企业人才交流大会”上，许多学子从会场走出来后，神情木然。名为交流会，但实际上是用人单位在选择学生，而学生选择用人单位的机会很少。不要说大中专生难以找到工作，就连本科生也不再受到用人单位的青睐，而为数不多的硕士、博士也很难实现自己的愿望。

　　从会场张贴在招聘点前的标牌上看，几乎所有的用人单位“清一色”都招收本科以上学历的人才。如果不透过现象看本质，似乎整个会场的用人空间都为本科生而设立，但当本科生“抛头露面”后，方知用人单位对本科生的要求依然很严格。

　　天津市赛远保健品公司招收的都是本科生以上的人才，但到洽谈会结束时，招收计划没有实现。现场负责人说，他们这次招聘的对象主要面对兰州大学的本科生，来应聘的本科生很多，但大多数都达不到英语6级的标准，这真令人遗憾。甘肃白银区一位负责人谈道，单位想借这次机会招聘几个本科以上的行政管理人才，但从具体招收的情况来看，很多本科生都不尽如人意，这除了受到专业限制之外，一些本科生的个人素质、谈吐让人一看就不满意。

　　3.2008年，对于农民工来说关键词是提前返乡，当城市无法再为农民工们提供足够的工作机会，他们中的很多人就将不得不返回农村。截至2008年11月底，官方统计在我国10个劳务大省中，已经有500万农民工提前返乡，到2009年春节，这一数字还在迅速扩大。据统计，仅仅以广东东莞计算，这个人口曾经一度达到1200万人的城市，经过这个“冬天”以后，剩余人口仅保留在600万，1/2的“遣回”率正在这个世界工厂上演。

　　改革开放之初，大量农村劳动力涌向城市和企业，企业在接纳数以亿计的劳动力的同时，也成为中国经济当时最富活力的象征。但从2007年开始的企业发展升级与2008年接踵而至的全球金融危机蔓延，使劳动力市场再次面临重新洗牌，大量农民工提前集中返乡。

　　中国最为发达的长三角与珠三角地区，陆续有制造业企业接连倒闭。一度被《劳动合同法》鼓舞的农民工，不得不面临工作难找、收入下降的困境。农民工失业不纳入官方失业率统计口径，从表面上看不会形成严重的就业问题，但事实绝非如此，农民工就业占据了制造业就业的几乎大半壁江山，如今卷铺盖回家种地，只能说明我国失业情况非常严重，城市化进程遭到梗阻。

　　影响更大的是，“未来农民工一旦大规模返乡，势必加剧欠发达省内本已十分严峻的就业形势。”江西鹰潭市就业局局长陈鑫英如此认为。这并非只是一种担忧。来自江西省劳动和社会保障厅的数据显示，2008年前9个月，江西省城镇登记失业人数约26.5万人，城镇新增劳动力约为20万人，省内农村富余劳动力新增转移就业29万人左右，供给总量达到75.5万人左右；而前9个月，江西省城镇实际新增就业岗位仅36.6万个，供求相差近40万个，就业压力之大不言而喻。

　　更让人担心的是，2009年，原来在城市打工的民工势必大量返城，如果大量农民进城找不到工作，滞留城市，会引发城市一系列的社会问题。历史上曾有过这方面的教训。英国在工业革命初期，农村剩余劳动力向非农业部门转移，很多的失地农民在城市中没有找到工作，因为城市没有提供足够的就业岗位。结果，这些农民成为城市“游民”的主体，城市不堪重负。据估计，当时伦敦的游民占全市总人口的25％，引发了一系列的社会问题。

4.国家现在面临的最大问题是资金不足。通俗一点就是“人多钱少”。这个问题恐怕在相当长的一段时间内是无法解决的。据统计，我国的失业人数共达14710000，按照每人每年需要3000元计算，每年大约需要发放失业保障金442亿元。而每年预计可收上来的失业保障金只有200亿元，每年收上来的保险金不够当年的开支。由于国家财政上的困难，我国现在实行的失业保障制度实际上是一种现收现付制度，我们并没有建立起真正意义上的积累保障体系。而职工所交纳的失业保险金，事实上也不是以保险金的形式存在的，而是作为失业人员的最低生活保障而下发的。我国所要设立的社会保障统筹基金，是将社会保障金按照一定比例在养老、医疗和失业保障三方面分配。而我国现在又面临着人口老龄化的问题，在养老和医疗上所需的花销将日渐扩大，挣工资的人数占总人口比重逐年减少，按照目前的积累速度，社会保障金到时只会捉襟见肘。现行的失业保障主要集中于国有企业职工的保障上，对其他所有制企业涉及很少。真正意义上的失业保障制度应将全部劳动人口招至其羽翼之下，不管他是国有企业、城市集体所有制企业、乡镇所有制企业职工或是个体劳动者，甚至是农村的“失业人口”。但我国现行的失业保障体制并没有将农村人口计入保障范畴，是有其道理的。我国现在不具备将农业人口计入社会保障体系的财力和管理能力，农村本身又倾向于传统的社会体制，他们的保障意识很差。相对于城镇人口来说，农村人口不会真正失业，土地是他们最后的依靠。而城市人口离开了工资便一无所有，所以解决城市人口的失业保障问题显得更为迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、财政上的困难和地方政府的实施不利等问题，我国现已出台的社会保障制度并没有得到有效的贯彻。就拿占失业人口总数40%的下岗职工来说，在一些中小城市，大量下岗职工的利益没有得到保障。有的厂甚至4年没有发给过职工1分钱。而一些效益较好的企业则根本不愿实施下岗，仍然维持3个人的活5个人干的状况。这在相当一部分老厂比较常见。在这些老厂中，职工多是几代人同在一厂，若要下岗对他们而言冲击较大。再加上失业保障本身就不健全，职工下岗很可能各方面都得不到保障，企业不愿看到这种状况。所以失业保障在很多地方作用相当有限。

　　5.在失业人员中，“4050”（指男50岁以上、女40岁以上）人员是最困难的群体。由于国家没有具体的规定，各单位自行制定用人的标准和条件，使得就业市场掺杂了一些偏见。比如年龄歧视，许多单位设定35岁的年龄门槛，造成相当一批人员流动难、择业难、发展难。

　　有人说，“4050”是个酸楚的称谓。就个体的人来讲，这个年龄不该成为就业的门槛。可目前社会就业的大门对这个群体没有完全敞开。他们年龄偏大、技能少，失业风险高，闲在家里，成为最困难、最渴望岗位、又最难找到工作的一批人。“4050”，在局外人看来，就是两个冰冷的数字，可是现在它却代表着数百万活生生的人。他们正处于上有老下有小的生活阶段。他们应该是全社会的“痛点”。

　　6.2003年，国务院明确房地产业的支柱产业地位以后，一些地方政府经营城市的理念快速复制，一些制造类企业开始大规模进军房地产，房地产业呈现快速繁荣的势头。2004年8月31日起，商业性土地使用权禁止协议出让，6类土地必须改为公开招标、公开拍卖、公开挂牌出让。此后，房价一路高歌猛进。

　　2004年以后,房价高位运行，一直处于上升态势。进入2007年，房价开始疯涨,涨幅基本呈现逐月放大的局面。房价一天一个样。没有最高，只有更高。今天某楼盘涨了1000元，明天某楼盘又涨3000元，这样的涨价消息几乎天天都有，老百姓攒钱的速度远远赶不上房价的涨速。任意一家有顶有墙的楼盘只要一开盘就被疯抢一空。买房像买大白菜，排队购房成为街头一景。

　　房价持续上升，百姓望房兴叹。稳定房价，解决买房难、买房贵的问题，是广大群众的强烈呼声，也是让全体人民共享改革开放成果、促进社会和谐发展的迫切需要。如何控制房价过快上涨，让更多人买得起房，住得起房,成为摆在政府面前的严峻课题。从2005年开始，政府打出了一系列调控房价的组合拳，从土地、税收、外资准入、信贷、住房结构和房地产市场交易秩序等方面对房地产市场进行了全面调控。

　　2008年的中国楼市，发生了令人始料未及的变化。有关机构提供的数据表明，北京、上海、深圳、南京、杭州等标志性城市前三季度商品住宅成交量分别同比下降了43％、59％、49％、55％、50％。原来势如脱缰的房价开始呈现上涨乏力。国家统计局公布的数据显示，2008年11月全国房地产开发景气指数为98.46，比10月回落1.22点，比上年同期回落8.13点，这已是该指数的连续第11个月下滑。当月全国70个大中城市房屋销售价格环比下降0.5％，这是自8月以来，房价连续4个月环比下降。截至11月末，全国商品房空置面积1.36亿平方米，同比增长15.3％，增幅比前10个月提高了2.2个百分点。

　　面对房市的持续低迷，政府出台了一系列稳定房价的措施。从2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。按照法定程序取消城市房地产税。金融机构对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房提供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。加大保障性住房建设力度，争取用3年时间基本解决近1000万户城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。强化地方政府稳定房地产市场的职责。各地地方政府纷纷出台一系列力度更大的救市方案。从2008年9月起，不足百日的时间内,央行连续5次下调存贷款基准利率，其中最大的一次降息下调108个基点。

　　7.来自北京市丰台区的小华16岁，却已有了10年的慢性肾功能衰竭病史。他的爸爸妈妈都是普通工人，自从小华得病后，本来幸福的家庭便笼罩上了一层阴影。小华的爸爸告诉记者，为给孩子治病，“我已经倾家荡产了”，家里几万元的积蓄早已在开始治疗后不久便花光了。为照顾小华，母亲早早地办了内退手续，现在每月只有几百元的收入；早先父亲的单位实行公费医疗，一年还能报销一两万元医药费，但几年前，父亲的单位倒闭了，小华每年用以维持生命的6万多元透析治疗费一下子变得没了着落，日益困难的家庭只能靠东借西借以及亲戚们的救济度日。

　　8.“十一五”时期是全面推进劳动保障依法行政工作的重要时期。今后几年劳动保障依法行政的目标任务主要是：

　　一是基本建立劳动保障法律体系。基本建立起劳动保障法律、法规、规章和其他规范性文件和谐统一，能够充分反映客观规律和最广大人民根本利益的劳动保障法律体系。

　　二是推动劳动保障法律、法规全面、正确实施。劳动保障监察执法能力同维护劳动者合法权益的需求基本适应。县级以上劳动保障部门全部建立劳动保障监察机构，有条件的地区在乡镇、街道、社区设立劳动保障监察派出机构。普遍建立用人单位劳动保障守法诚信制度，建立起从根本上预防和解决拖欠工资问题的长效机制。畅通投诉举报渠道，做到对所有投诉举报依法办理。

　　三是建立较为完备的行政执法监督制度。进一步转变政府职能，完善行政审批制度，改革宏观调控方式，改进社会管理方式，强化就业和社会保险经办等公共服务职能。建立和完善劳动保障政务公开制度，加快电子政务建设。普遍建立规范性文件法律审核制度。

四是形成学法、守法、用法的良好氛围。完善劳动保障政策咨询服务体系，在全国地级以上城市开通“12333”劳动保障公益服务专用电话。实行用人单位经营管理人员劳动保障法律知识培训考核制度，农民外出务工行前法律培训制度。

　　9.自闭症又称孤独症，是一种精神障碍性疾病。患儿因语言、感知等方面的障碍而“与世隔绝”，不能与社会甚至自己的父母交流。据不完全统计，目前我国至少有70万名自闭症儿童。

　　研究表明，程度较轻的自闭症患儿在普通班的学习有明显的进步，在社会互动能力方面有明显的提高，不良行为逐渐消退；而普通班儿童大多数也能接受自闭症儿童并与他们融洽相处，有些自闭症孩子长大后甚至成为某一领域的“专才”。

　　有一些自闭症的孩子，到最后连家长也不想管了，他们不像聋哑儿、残疾儿,有专门的政府康复机构。在中国，政府出面的机构没有，都是民办的，他们需要的是特殊教育，需要家人全身心地看护，自闭症孩子的程度有轻有重，30%的孩子会有智障的各种表现，所以也会遭到亲友甚至父母的嫌弃，或者是由于经济原因而放弃特殊教育。

　　中国是儿童权利保护公约的签署国，儿童权利保护中的第一条就是安全的保障。当人们在惊呼今天的独生子女被过分娇惯时，有谁想到那些残疾的孩子几乎是一个被遗忘的群体。他们的安全、尊严都完全没有保障。家庭是他们唯一的保护，但保护一个残障人生命的权利和尊严又岂能是一个家庭能够承担和做到的！

　　10.医疗作为关系民生的大事之一，一直为城镇居民所关注，在2006年的同类调查中，“看病难、看病贵”是排在第一位的社会问题。尽管这两年医疗保障和医疗服务工作取得了明显进展和很大成绩，但在2008年的全国调查中，“看病难、看病贵”问题依然排在第二位，是仅此于“物价问题”的社会问题。考虑到目前物价已经大幅度回落，解决“看病难、看病贵”问题在解决民生问题中的重要性更加凸显。分城乡看，39.6%的城镇居民和44.1%的农村居民认为，“看病难、看病贵”是重大的社会问题之一。

　　“看病贵”表现为居民看病的绝对支出较高，根据有关调查，目前在城乡居民低收入家庭中，因病致贫的家庭显著增加。从调查结果看，2007年城乡居民家庭消费总支出中，医疗支出占10.6%，仅次于食品支出和教育支出，排在第三位。其中城镇居民家庭医疗支出占消费总支出的9.4%，农村居民家庭的医疗支出的绝对数低于城镇，但是占消费总支出的比例要高于城镇。由于调查口径的差异，卫生部门的数据显示，城镇居民1990年医疗保健支出占人均年消费支出的2%，1995年为3.1%，2000年上升为6.4%，2005年为7.6%，从2006年开始，这一比例开始下降，2007年为7%。但这一比例与其他国家和地区相比，家庭消费中医疗保健支出也相对较高，2005英国医疗保健支出在家庭消费结构中的比例为1.6%、法国为3.4%、德国为4.6%、意大利为3.2%。

　　11.社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差。目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。

　　12.每到早晨7点，56岁的肖胜经就准时起床，到院子里生火煮饭，8点半，他要到一街之隔的小区上班。肖胜经是来自重庆市潼南县群力镇一个叫白兔村的农民工，进城十多年，一直当“棒棒”(重庆对进城帮人挑货的农民工的戏称)，这四年才在小区做绿化工。

　　肖胜经和老婆近四年租住的地方，是一幢随时会被拆掉的旧房。房屋共三层，每层有八间十来平方的小屋，住着和肖胜经一样的农民工及家人。这二十多户人，从事着搬运、装修以及水泥、木工等工种。

　　早已远离乡土的他们，对农村那几分地也很陌生了，土地本是他们的最后保障，但说到回乡下养老，他们却一脸茫然。提起办理养老保险，他们会笑笑说，“这是城里人的事”。

　　他们并不十分清楚，重庆市也已经开始考虑他们的养老问题。重庆政府2009年制定的计划是，到2009年年底前，使农民工养老保险参保人数达到40万人的计划。但是，另一个数据或许令人联想：在重庆主城区，像肖胜经这样的农民工，计有316万人。

　　这还是在留在重庆的数据，还有418万农民工在重庆市外务工，他们的养老问题也同样令人关注。2009年年初，受金融危机影响，市外回流返乡的农民工达48万人，重庆市政府组织人员，对其中15984名农民工进行抽样调查，结果仅有3147人参加养老保险。

　　农民工的养老保障的缺失并非仅在重庆。过去几年，民盟重庆市委针对农民工养老保险进行了专题调查。调查组历时五个半月，调查了重庆、四川、贵州、广东、浙江、上海、江苏、福建等省市的农村、企业主、打工农民及社保部门。专题调查组的负责人，重庆市政协委员、綦江县政协副主席冯秀乾告诉记者，接受调查的农民工中，83.2%的人不愿意参加目前推行的养老保险，80%的企业主不愿意为农民工缴纳养老保险费，这些接受调查的农民工90.2%没有参加养老保险。

　　13.继2008年成功举办孤独症儿童融合教育国际论坛后，天爱儿童康复中心在钟楼区社区建设指导中心开设为期4天的孤独症儿童社会性教育培训班。在“孤独”与“社会”间连线的话题，除了本地的家长和老师，还吸引了来自上海、安徽、湖北、浙江、广西等地的近百位家长和老师。“天爱”的校长杨建军表示，要探索试验孤独患者的终身教育问题。

　　“罗意妈妈”尚瑶也再次来到常州，2008年1月，这位上过央视“焦点访谈”、“新闻调查”等节目的明星妈妈曾在“天爱”作了一次专题讲座。不过这次，她不再讲课，而是为听课来的。讲课的老师是尚瑶的“偶像”——甄岳来女士。

　　甄岳来是北京信息科技大学教师，作为中国第一代孤独症儿童家长的代表，她长期从事孤独症教育研究。最让孤独症儿童家长羡慕的是，甄老师的女儿已经大学毕业，并且顺利工作。100多位家长和老师，也是冲着这点不远千里来到常州的。

　　融入健全人的世界，融入社会，是残疾人康复的目标，对于孤独症患者而言，要做到这一点要比其他残障儿童更困难。但是在“天爱”的108个孩子中，已经有7个孩子走进了普通幼儿园，还有8个孩子进入普通小学就读。

　　“和‘天爱’的一流社会环境相比，自己以前就是个光杆司令。”甄岳来表示，有政府参与的“天爱”融合教育让她觉得“很震撼”，“融合教育不是特指幼儿园和学校的教育，而是包括了与家庭和社会融合，也是培养孤独症儿童社会性的必经之路。”

　　对于甄岳来的观点，杨建军也很赞同。“这里年龄最大的孩子已经15岁了，这些孩子就已经过了进入学校融合的阶段，必须要为这部分孩子的康复作出调整。有些孩子通过康复训练可以走进普通学校，而有些程度比较重的就必须想办法找到其他方法融入社会。”

　　探索孤独患者的终身教育，杨建军也已经在“天爱”开始了一些试验。2008年6月，他吸取了美国专家的建议，在学校开始进行学龄期、学龄后期教育实践。“今后1到2年里，我们还准备开设职业教育部。”除此之外，他还有个大胆的想法——要在“天爱”搬家后建起一个康复农场，让有一定技能的孤独症患者通过劳动变成一个社会人。

　　三、申论要求

　　1.请用150字以内的文字概括给定材料的主要内容。（15分）

　　2.材料中提到孤独症儿童的问题，请你就政府如何保障这一弱势群体，提出具体、可行的措施。字数在400字以内。（20分）

　　3.材料1提到“人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战”。请结合给定材料分析人口老龄化对我国社会保障体系的挑战有哪些。字数300字左右。（20分）

4.仔细阅读材料，请自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求观点明确，条理清晰，论述深刻。（45分）

    参考答案：
    2010年河南公务员考试申论范文答案（5）