申论时评：发展转变 审计提醒
2010-06-28 河南公务员考试网
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发展方式转变滞后是多方因素造成，最大症结在于体制机制不合理
年年审计，看点各不同。在国家审计署6月23日公布的《关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，一些有违转变经济发展方式要求的行为被公之于众。其中，违法违规用地、节能减排进展缓慢、环保政策执行不力等尤为突出。
例如，在2009年审计抽查的18个省区市中，有两个省2007—2008年实施的十大节能工程项目仅完成69%；至2009年底，6个省的既有居住建筑供热计量及节能改造项目、15个省区的污水处理厂项目和垃圾处理场项目仅完成“十一五”规划的28%、62%和41%。其实，不只是本次审计工作报告，在今年审计署已发布的公告中，时常能发现一些案例与转变发展方式的要求相去甚远。
目前我国正站在一个历史性关口，转变经济发展方式已刻不容缓。个别地区、个别部门不管不顾，落后产能照样上，节能环保搁一旁。这不仅损害国家经济健康，也将给未来的可持续发展埋下隐患。例如，审计发现，西气东输二线工程西段在穿越甘肃、新疆等地的三个自然保护区时，施工单位违规用机械开挖、擅自增加施工作业宽度，导致植被损毁面积增加110多万平方米。这种对当地生态的巨大破坏，需要多少年的后续工作才能补救？
中央三令五申，反复强调转变发展方式的紧迫性必要性，而个别地区和部门之所以当做耳边风，与体制机制不完善有着密切关系。一些项目出现违规转包分包等问题，原因主要在于主管部门独立性、权威性较弱，尚未建立起各部门互联互通的工程建设信息系统；一些地方的节能环保项目进展缓慢，并不是因为政府财力不足，而是当地“唯GDP论”的考核机制扭曲了政府行为。各级领导热衷于抓投资、上项目，分身乏术，自然冷落了产出少、见效慢的节能环保事业。
不仅是制度漏洞，从审计查出的问题可以发现，更多的问题源于有法不依、有章不循。例如，对什么样的项目鼓励贷款、什么样的项目限制贷款，国家都有明确规定，但个别银行在执行中还是出现了问题，将大量资金贷给“两高一资”项目。为什么？监督不得力，从而导致“上有政策，下有对策”屡见不鲜。如果问责、惩罚力度跟不上，再好的制度也会在实践中走样变形。
制度不健全、监督不到位、问责力度不够大——由此我们可以理解，为什么每年人们从“审计风暴”中都会看到一些触目惊心的问题，为什么许多部门每次都会“榜上有名”，甚至“年年审、年年犯”。
加快经济发展方式转变，是一场攻坚战，也是一场持久战。审计查出的“病症”再次为我们提了个醒，发展方式转变滞后是多方因素造成，但最大症结在于体制机制不合理，如果此处没有重大突破，实现发展方式的根本转变必然难上加难。期待这一状况尽快改变。
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