申论考试的一个基本的特征是它是公务员考试录用的一个科目。申论考查能力是一名政府公务员具备的能力，这是一个考生需牢牢把握的一个特点。河南公务员考试专家总结申论考察能力：申论要求应试者准确理解考题所提供的材料，从中发现问题，给出解决问题的对策和方案，就文章的内容来说，它要求应试者写得不是一般的议论文，而是一篇申论文章；它考察的不仅是应试者的阅读、理解和表达能力，同时还要考察应试者发现、解决实际问题的能力，它是对应试者综合素质、综合能力的一种考察，申论考试还要求考生具备对社会基本的认知能力。

　　第一、阅读理解能力。《申论》就是给一个材料，考生要在阅读这篇材料的基础上回答问题。因此，考生必须通过阅读给定材料准确的把握给定材料所提供的主要信息。阅读理解能力是申论应试者首先应该具备的能力。应试者只有读懂所给材料，才能解决后面的题目。“申论要求”的第一个问题，就是测试阅读理解能力。阅读理解能力也是一名公务员应具备的基本能力。作为一名政府公务员来说，可能每天要阅读大量的文字材料，这是基本的能力。
　　第二、提出和解决问题的能力。针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是应试者能力测试的关键方面。公务员在管理活动总会遇到各种各样的问题，而许多问题是没有现成的解决方法的，必须由管理人员针对随机出现的显示问题，即时快捷的加以解决。公务员应能够认识和把握事务的本质和客观规律，透过深邃的洞察力和剖析能力，对大量的文字材料进行科学分析，做出正确的判断和取舍，提出切实可行的解决问题的对策和具有可操作性的措施，因此，在申论考试中测试应试者提出问题和解决问题的能力就成为其核心的目标。通常这种能力 在回答试卷第二部分提出对策和第三部分进行论证的过程中得到集中全面的表现。
　　第三、综合分析能力。在正确理解给定材料的基础上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法。提炼材料所反应的主题思想。这种能力是公务员完成日常管理工作所必备的，公务员应该能够全方位、多角度的考虑问题，善于把多种事务、多种因素综合起来进行分析。“申论要求”的第二和第三问题就在于测试应试者的这种能力。
　　第四、语言表达能力。申论考试借助于语言文字，将应试者的思想、意见和看法等表达出来，这就是语言表达能力。没有语言表达能力，即使阅读分析及提出问题和对策的能力再强，也无法让阅卷者了解和知晓。所以通过良好的语言表达能力来说明问题、提出问题、解决问题的测试，贯穿整个申论试卷作答过程的始终。
　　第五、文字表达能力。作为一名公务员来讲，要有比较强的文字表达能力。而这种文字表达能力是公文式的表达能力，要求做到规范、简洁、准确、流畅。值得广大考生注意的是，公务员考试的《申论》，它的文字表达和日常的写作文或者口头表达是不一样的。比如口头表达，现在很多大学生的口头表达很流利，但是往往是“QQ式”语言，比如“我爽”、“我晕”，这种语言是不能用到《申论》考试的写作当中去的。
　　第六、对社会的认知能力。考《申论》其实就是考对社会的一些认识，你对整个社会的组织架构要有一个基本的认识，尤其是对政府的组织架构及其运行有一个基本的认识。比如在05年《申论》考试中谈到，社保资金经常被挪用，我们要解决它，那么试卷给出几个答案，让你判断哪个正确，哪个不正确，不正确的写出来，并说明理由。其中有一道题就是，纪委要对扶贫资金进行监管，可能没有在政府里面工作的考生就不太清楚，作为中国共产党的一个机构，纪委没有这方面的职能，它只能对党的机构和党员进行监管，对财政进行监管是财政部门和审计部门才具有的职能，这是基本的认知能力。
    
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