公务员《申论》归纳概括的作答思路及步骤
2010-12-03 河南公务员考试网
申论作为一种基础题型在公务员考试中出现的频率也较高，提问方式较为灵活多样，涉及的考查内容包括：主要内容、影响、趋势、问题、意义、名词含义等，而“名词含义”为主要考查内容。随着考试的日渐成熟，归纳概括已不仅仅局限于简单的概括，而是逐渐加入了综合分析的部分，如要求概括某现象的原因、概括问题反映的实质等。总体来看，提问方式虽变化不大，但也有其发展的特点，试题开始逐渐走向多样化和复杂化，难度有所增加。
作答思路及步骤
归纳概括题主要是归纳要点和整合要点，具体而言，归纳和整合要点又各有其不同的方法。作好归纳概括，归根结底还是要紧抓相关材料，仔细读题，看清要求。
《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请根据“给定资料1”分别进行概括。要求：准确、全面。不超过200字。(10分)
1.仔细审题，锁定材料范围。
作答时，首先要清楚题目作答的材料范围，这样才能有的放矢，心中有数。本题属于归纳概括中的概括原因类试题，题目给定了明确的材料范围“给定资料1”，考生需仔细阅读，提炼相关信息。
2.通读材料，寻找答案要点。
明确作答的材料范围后，接下来就是阅读材料，寻找要点。根据题目要求：概括《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因，通读材料后可知，重要信息分布在第二自然段、第四自然段和第五自然段的前半段。具体的答案要点可以归结为以下几点：
(1)渤海自我更新能力差、周期长；
(2)对渤海威胁最大的是陆源污染；
(3)渤海开发活动过于频繁；
(4)沿海各地区、各部门各自为政很难实现综合治理；
(5)渤海的公地性质造成治理效率低下；
(6)法律不健全。
答案要点可在题本中做好标记，以免遗漏，不要急于往答题纸上写，要在经过反复思考，语言组织等深加工后方可写在答题纸上，以避免涂改，提高作答效率。
3.依据要点，充实补充答案。
找好答案要点后，还要对要点进行再加工，方可形成完整答案。充实、补充过程中要仔细阅读要点所在材料，尤其是要点句的前后句。加工过程中还要注意字数限制，不能过多或者过少。据上述要点总结来看，原因包含了海洋自身(自我更新能力、周期)、人为(频繁开发)、制度(法律)等几方面，组织答案时要从这几方面入手，组织语言，条理清晰地列出来。
4.参考答案
原因一是渤海地区资源开发过于频繁，导致陆源污染严重；二是众多主体分享渤海环境与经济效益，使之成为典型的公地，直接影响沿海地方政府治理积极性，治理工作效率低下；三是职能条块分割，地方政府和职能部门之间难以进行海陆一体化综合治理；四是法律不健全，《碧海计划》缺乏法律效力，在执行过程中，难以借助法律手段实现各个管理体系的对接统一，直接影响治理效果；五是渤海湾是内海，一旦污染，其自我更新周期长。
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