河南公务员考试之立足材料科学解答申论问题
2013-05-14 河南公务员考试网
河南公务员考试中的申论考试，材料的阅读与概括是了解申论题目的基础工作，接下来对材料的分析是针对作答要求进行而进行的最重要的工作，通过分析得到的准确的论点，才能保证申论作答不偏离方向，得到基本的分数。下面河南公务员考试网（http://www.hngwy.org/）的专家为考生讲解如何立足材料解答申论问题。
所谓立足材料就是指要根据给定材料和作答要求，按照材料的内容和题目的要求来作答。
为什么要立足材料作答申论呢？
第一，这是申论题目的要求。从目前出现过的申论作答要求来看，基本上都会要求依据材料作答，甚至直接要求根据某则或某几则材料作答。只要是申论的作答要求，必定会包含类似“依据给定材料”或“参考给定材料”的语句。这是命题者给考生的一个提示，更是对考生提出的要求，即作答必须要立足于材料。
第二，这是申论本质的要求。大家都知道申论是选拨政府工作人员的考试，因此申论考试实际上也是对政府工作的一种模拟。政府公务活动，很重要的一个基础性工作就是处理各种材料。申论考试即是模拟政府工作，“总结材料传达了什么意思，凸显了什么问题”实质上就是在进行归纳概括;“是由什么原因造成的，各种观点之间谁对谁错，如何理解相关内容”就是综合分析;“怎样解决相关问题”就是提出对策;“向上级做个汇报或给下级发个通知”就是贯彻执行;“根据原始材料加工整理形成一篇文字材料”就是文章论述。
那么要如何立足材料呢？
首先，答案应该到材料中去找。作答要立足材料，第一点就是要到给定材料中去寻找答案。申论答案不是靠主观臆断、自由发挥的，而是存在于材料之中，并且也只能存在于材料之中。无论是归纳概括、综合分析，还是提出对策、贯彻执行，甚至是文章论述，你作答所需要的所有东西，都可以从材料中寻找到。有些考生自我感觉十分良好，觉得自己社会热点积累得比较多，对很多社会问题有自己独特的看法，可能实际情况也确实如此，于是在作答时，对给定材料只是简单看看，大部分问题完全依据自己的积累来作答。最后的结果无外乎是惨败，原因就是没有到材料中去找答案。只有仔细地阅读材料，认真地理解材料，然后从材料中去寻找答案的要点，才能够接近正确答案。
其次，弄明白“青”与“蓝”的关系。“青出于蓝而胜于蓝”，在这里，我们把“给定材料”比作“蓝”，“答案”比作“青”，二者之间有哪些关系呢?专家给您道来:第一，在归纳概括类试题中，“青”完全出于“蓝”。第二，在综合分析、提出对策和贯彻执行类试题中，“青”主要出于“蓝”。第三，在文章论述类试题中，“青”出于“蓝”而胜于“蓝”。也就是说归纳概括类试题的答案全部都出自给定材料，无需结合自身的经验和知识，即可得出完整的答案;而综合分析、提出对策和贯彻执行类试题则需要自身思考和运用自身的储备知识，提炼和整合要点，当然基本要点还是从材料中得出的;最后，文章论述类试题就要求考生既要立足材料又要超越材料，即文章的论点必须要以材料为依据，但是文章中的论据和论证方法的运用则需要考生自身的知识积累和语言功底。
最后，忠于材料主旨。要做到立足材料，最后一点就是作答一定要忠于材料主旨。申论的给定材料都是有主旨的，这个主旨是命题人对于材料所涉及问题的基本态度，它一般贯穿于材料的始终，是通过领导人的讲话或借用真实案例体现出来的。我们在作答申论时，必须要忠于材料主旨，绝不能说与主旨相悖的话。材料的主旨就像是路标，不跟着路标走，肯定会迷路的。
知道了怎么立足材料对申论作答，考生还要了解一个很关键的问题，那就是分析申论材料，只有分析处理了材料，才能得到准确的申论答案，下面专家结合2013年河南公务员考试复习教材上的真题与模拟题为大家介绍分析申论材料的几个基本方法。
一、提炼材料主旨
申论所给定的资料往往都是围绕一个问题，这些资料大都是不够全面准确不够清晰的半成品资料。所以考生要善于透过这些资料的表象抓住事物的实质，而不能简单地就事论事。
申论材料涉及面广，社会救助、网上募捐、环境保护、生产安全以及粮食安全等问题都有可能进入考查范围。考生要在阅读材料的同时，要迅速清楚地分辨和提炼出这些材料是围绕什么问题进行叙述，也就是材料的主旨是什么。
在概括材料时，考生要善于抓住关键词句。申论考试中给定的资料虽然比较繁杂，但是不管材料多么冗繁，总有一些标志性的关键句在引导考生，这些关键句在揭示材料主旨方面起着至关重要的作用。
关键句在材料中的作用一般有三种：
1.提示段意。主要是段的起始句或结论性的句子;
2.提示材料中心、主旨、观点、情感的句子。主要是位于材料开头、结尾的结论性、概括性语句和段落的中心句;
3.提示材料脉络层次的句子。
申论材料中的重点词一般表现为：根本原因、主要原因、直接原因、前提、性质、特征、实质、观点、认为、方式等等。对于这些意义比较重要的词语，考生要先理解词语所在句段的内容，从该词的基本意义出发，结合上下文做出合理的引申或推断。
二、掌握分析方法
考生在对材料产生的问题或现象进行深入分析时，思考问题的方法和思路至关重要，对此，建议考生可以从以下几方面来考虑：
1. 内外因分析法
唯物辩证法认为矛盾是事物发展的动力。所谓内因，就是内部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的发展中，内因与外因同时存在，缺一不可。
内外因法是分析问题、提出对策的常用方法，尤其适用于分析解决某一问题。
透过材料，我们可以得出解决“三农”问题的第一种思路是以国家扶持为主。具体地说，就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善，通过完善制度，为农民增收创造良好的制度环境;第二种思路是以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。其中国家扶持是解决农村农民问题的外因，发挥农村农民自主性是内因，只有把两者结合起来，才能切实解决我国农村农民问题。
2.利益分析法
现实社会是一种各方利益相互较量博弈的社会。和谐社会的要义之一就是要平衡社会各方的利益，寻找一个平衡点向前发展。利益不平衡，便会产生矛盾，有矛盾就有可能引发社会问题。所以，运用利益分析法，也能准确抓住矛盾产生的根源。
利益分析法，适用于对很多申论考试所涉及的问题进行分析，尤其在分析社会中人与人、群体与群体之间的矛盾时，更是透彻到位。
使用利益分析法的前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而满足不同主体的合理需求，最终解决社会矛盾。所以考生在运用利益分析法时，首先要确定利益主体，并且分析哪些利益是合理合法的，哪些利益是不合理不合法的。做完这两个分析，对策就非常明确——保护合法合理的利益，破除不合法不合理的利益。
还有一点考生需注意，用利益分析法解决对策的重点是“利益的导向”而不是惩罚非法行为。仍以2007年国家公务员考试申论真题中“土地征用问题”为例，在政府方面就是确定其“协调者”角色，履行其职能，建立“利益导向机制”，并严格实施;对于农民，利益导向的关键就是征地补偿制度的完善与失地农民的合理安置;对于企业来讲，利益导向就是要在保护其合法利益的基础上，破除其不正当的利益所得。
总之，考生要学会运用不同的方法来分析各种社会问题，深层挖掘问题产生的根源，这样才能对症下药地提出解决问题的对策，从而突破申论，为赢得进入面试的机会增加筹码。
3.从政治、经济、社会、环境等角度进行分析
现代社会纷繁复杂、瞬息万变，每一社会问题存在的原因来自多个方面。因此，考生在分析问题时可以从不同方面、不同角度加以进行。
譬如某年的申论真题涉及的“土地征用与土地的持续利用”问题，就可以从政治、经济、社会、环境等角度进行分析。
从政治角度分析，某些政府角色定位错误，直接参与其中，从中谋取私利，或在态度上倾向企业一方，严重影响了政府在人民群众心目中的形象，削弱了政府的公信力;
从经济角度分析，最大的问题是征地赔偿与征地收益之间存在巨大的差额，不符合价值规律，势必造成社会矛盾;
从社会学角度分析，土地征用过程中存在的问题直接影响了农民的利益，引起了失地农民的不满，导致了冲突、上访等社会现象;另外，要清醒认识粮食安全在国民经济社会发展中的战略地位;
从环境保护角度分析，要解决好土地的合理利用与环境可持续发展的关系、眼前利益与长远利益之间的关系。
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