自2000年福建省公务员考试首次采用申论考试作为公务员考试的一个重要考试科目以来，截止到2004年，申论考试的命题思路以及题目要求没有发生很大变化，基本上遵循“三段论”的模式，即“概括内容或问题”、“提出对策及解决方案”、“写一篇论说型文章”，重在考查解决问题的能力。但2005年以后的申论考试在命题思路和题目要求上发生了重要变化，由注重考查考生解决问题的能力转向考查考生分析问题能力与解决问题能力并重。这种变化体现了命题人对命题研究的最新成果。
历年的申论考试材料本身信息复杂、庞大，由数字、文字、图表组合而成，增加了阅读困难。材料涉及社会生活的方方面面，选择的都是社会热点、焦点问题，其目的是为引导考生关注改革，关注国家大事，并善于运用所学知识分析、研究、解决问题，这是一个公务员应该具备的基本素质。下面从以下几点分析一下福建省历年申论考试的情况。
首先，从申论考试的题材来看，题材越来越关注热点。
公务员考试申论科目的材料一直属于关注重大现实问题、对经济社会发展具有全局性影响的素材。
从０５年的经济社会安全稳定发展问题，到０６年的志愿者服务和义务献血问题，到０７年的理想与现实问题，到０８年的突发事件处理与政府责任承担问题，无不是当年的社会热点问题。而且这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题，已经成为申论考试的命题趋势。
例如：
一、０５年福建省申论考试：
材料记叙了新华网就经济社会安全稳定发展相关话题请专家与网友进行在线交流，讨论公共安全与经济发展的关系问题，反映了网民们与专家对这一问题的看法和观点。体现出在发生公共安全事件时政府在解决问题中所起到的重要作用。
０５年当年社会热点：
在２００５年政府工作报告中，温家宝总理指出：一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，发挥职工群众对安全生产的监督作用，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产技术水平。他还强调要进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。政府应该管的事情一定要管好。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。
二、０６年福建省春季申论考试：
材料记叙了国外志愿服务的开展和主要特点，在大型活动和急难险重任务中充分发挥志愿者的作用，已逐步成为我国通行的做法，以及志愿者个人和志愿组织在社会的不理解中艰难前行的坚持与无奈。反映了目前我国的志愿服务还未得到所有社会大众的理解与支持的问题。
０６年当年社会热点：
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会这一新的重要命题。中国青年志愿者行动在观念弘扬、实践运作、组织模式以及公民意识的培养上对我们构建社会主义和谐社会做出了可贵探索。在构建社会主义和谐社会视角下认识和评估中国青年志愿者行动，不仅对于中国青年志愿者行动的发展具有指导意义，而且对于社会主义和谐社会的构建也有着非常重要的探索价值。
三、０６年福建省秋季申论考试：
材料记叙了北京、天津、珠海、广州、香港等城市的义务献血情况，和卫生部提出的无偿献血目标，以及要求取消有偿献血和献血指标。反映了目前我国无偿献血事业尚不成熟，仍然存在因为贫穷而卖血和有偿献血行为等问题。
０６年当年社会热点：
在２００６年政府工作报告中，温家宝总理指出：在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作；中央安排３０亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件；新型农村合作医疗制度试点已扩大到６７１个县，惠及１．７７亿农民；加强艾滋病等重大疾病防治；高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播；人口和计划生育工作取得新进展。
突出抓好医疗卫生工作。着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。二是大力发展城市社区卫生服务。三是深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。
四、０７年福建省秋季申论考试：
材料记叙了神舟六号成功飞天，歌手周杰伦的奋斗历程，原河北省国税局局长李真的堕落，农民们不同于城里人的简单梦想，人类的梦境与梦想，不同的人所拥有的不同梦想和他们为实现这种梦想而进行的不同作为，以及他们截然不同的结局。反映了理想和现实相互区别，又相互联系，在一定条件下，理想可以转化为现实。关键在于我们怎样通过有效的途径将理想转化为现实的问题。
０７年当年社会热点：
在２００７年政府工作报告中，温家宝总理指出：农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。
五、０８年福建省申论考试：
材料记叙了印度洋海啸和汶川地震后人们争相捐款，自然灾害和各种安全事件发生后政府和企业所应承担的社会责任，和不同地方发生重大安全事故后多名当地领导为承担责任而引咎辞职，以及不同国家的公民责任承担方面的教育情况，反映了我国初步建立责任追究制度，开始注重保障行政执法体制，强化政府责任的问题。
０８年当年社会热点：
在２００８年政府工作报告中，温家宝总理指出：五年来，我们始终重视政府自身改革和建设。本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。
加强产品质量安全工作。一是加快产品质量安全标准制定和修订。二是完善产品质量安全法制保障。三是健全产品质量安全监管体系。
完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。
根据这种命题规律，我们可以断定，这一命题思路将继续指导２００９年福建省申论考试的命题工作。
其次，从材料本身来看，阅读量越来越大，内容越来越复杂。
纵观福建省历年申论考试的材料，２００６年春季申论材料字数在４０００字左右、２００６年秋季申论材料字数在３５００字左右，２００７年秋季申论材料字数在４５００字左右，到２００８年达到６５００字以上，难度大大提高，说明对考生的阅读理解能力的要求也进一步提高了。这使得材料看起来更加复杂，增加了对材料阅读、分析的难度。
最后，看一下申论题目的要求。
１．概括部分
２００７年福建秋季考试录用公务员申论第一题：
请概括给定材料的主要内容，要求：简明扼要，条理清晰。（字数不超过２００字，满分２０分）
２．对策部分
２００８年福建考试录用公务员申论第一题：
请参考给定的资料４、６、９、１６、２０等，假定你是某乡政府安全工作负责人，辖区局部范围内突发重大自然灾害，请你拟定相应的处置方案。（２０分）
要求所拟处置方案的措施在五条以上，并且切实可行，系统性强。字数在２００字左右。
２００８年福建考试录用公务员申论第二题：
参考给定的资料，结合第１项要求，在处置完重大自然灾害事件后，请你给上级相关部门拟定一份有关提高政府应急处置突发事件能力的建议（３０分）
要求所拟的建议有针对性和可操作性，并具有指导意义。字数在５００字左右。
３．分析部分
２００６年福建春季考试录用公务员申论第三题：
志愿服务的前提是无偿的，在市场经济条件下，为什么要提倡和开展志愿服务活动？请围绕给定材料阐述你的观点。要求：观点明确，理由充分，字数限３００字内。（满分１５分，超过字数扣分）
４．论证部分
２００８年福建考试录用公务员申论第三题：
根据给定的资料，联系实际，以加强政府责任为主题，自拟题目，写一篇议论文。字数在１０００—— １２００字左右。（５０分）
要求观点明确，材料充实，逻辑严谨，论证有力。
２００７年福建秋季考试录用公务员申论第三题：
请结合给定材料，以圆梦为主题，自选角度，自拟题目进行论述，要求：观点明确，联系实际，论述深刻，说服有力，语言流畅。
