一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
1．成都某报以《百枚公章的调查》为题报道：四川大学华西制药厂办理项目的审批耗时几个月，盖了近百枚公章，项目还没有审批下来，影响了该厂的生产，该厂对有关部门很有意见。李春城市长得知后，要求认真清查这些公章的来历，找出问题出在哪里，并严肃查处有关责任人。经清查核对，实际情况是：审批性公章只有l0多枚，其它公章不属于有关部门的审批公章。但通过这次清理反思，发现问题的症结在于体制交叉、审批环节过多、效率不高。之后，有关部门和经办人员登门向厂方致歉并很快办完审批项目。
2．2001年上半年，成都清理取消了一批审批事项，加上去年取消的审批事项，共计取消了100多个审批事项，占原审批事项的50%多。
3．2001年，成都市中级人民法院在一个月内审结了一起外资企业与中资企业的经济纠纷案，并且公正地裁决外商胜诉。这个外商告诉记者，他原以为成都市中级人民法院要袒护中方企业，没想到如此公正，这坚定了他投资成都的信心。
4．社会上议论我们有的职能机关“衙门”作风严重，“门难进，脸难看，话难听，事难办。”有的工作人员“不给好处难办事，给了好处乱办事。”有的是“酒杯一端，政策放宽，筷子一举，可以可以。”有的是“头戴大沿帽，吃了原告吃被告。”
5．投资者反映，有的地方吸引投资互利互惠，收到“双赢”效果。有的地方却采用“JQK” (勾诓克)战术：用种种优惠许诺招商引资(勾)；不切实际地答应优惠条件促使企业投资立项(诓)；一旦企业办成，却用乱收费、乱摊派、乱罚款以及巧立名目的吃、拿、要、管去卡住(克)企业的生存和发展。前者是“办好一个，引进一批”；后者是“办砸一个，吓跑一批”。
6．据报道，女企业家刘某到某县XX村投资种植名贵中药材，当年获得成功。刘某打算扩大规模并提高药材质量，但当地土质不利于进一步提高药材质量，刘某只得从外地运土回填种植场。该村村民见刘某生意红火，便设卡拦车，要刘某每运回一车土交过路费15元，否则不予放行。刘某向当地村民委员会反映，村干部不理睬。刘某找乡长反映，乡长打官腔推诿。刘某遂向县有关部门和领导反映，他们要刘某找乡、村领导解决。一晃半年过去了，问题没得到解决，刘某带着遗憾和怨气，终止了投资该村的合同，将种植场迁移他处。
7．据介绍，彭州市实行收费明白卡制度，完善“一站式”服务，在彭州省级：工业开发区实行“无费区”，着力于“以软补硬”，实施项目跟踪服务。郫县实行“千站式”服务，“进一道门办一切事”，成立了投资企业服务监督中心，在引进企业中开展了“零费制”试点和挂牌服务。
8．李春城市长讲过一段肺腑之言：企业是我们的衣食父母，我们要像“孝顺”父母一样为他们服务。
9．成都市企业调查队对在蓉外资企业的调查，外资企业对成都投资环境表示基本满意，综合满意率达到9l.7%，有93%的外商对成都投资前景持较为乐观的态度，但对政府部门的办事效率和服务水平的认同率只有13.39%。
10．邛崃市委政研室撰文认为：“要树立职能部门的‘亲商’意识，使职能部门从服务出发，接近企业，理解企业，支持企业，建立一种新型的政企关系。”
11．香港恒隆集团董事长陈启宗认为：选择一个好的投资环境比选择一个好的投资项目更重要。
12．在市委中心学习组学习“七一”讲话时，市委书记王荣轩指出：“目前在我市—些党员、干部中，特别是市级机关的党员、干部中，不思进取；自我感觉良好，工作效率低下，办事疲沓，缺乏责任心等现象，严重影响了我市投资的软环境，阻碍了成都市的发展。”李春城指出：“当前，我市经济社会发展比较突出的问题，就是生产关系不适应快速发展的生产力的要求，生产关系和上层建筑领域存在的诸多弊端，集中表现在体制性障碍还比较突出。比如，在投资体制中，存在审批事项、审批环节过多；在科技体制中，存在条块分割，科研生产脱节；在行政体制中，存在政企不分，机构臃肿，行政效率低下；在城市管理体制中，存在职责不清，制度不健全等问题。尽管去年以来，我市做了大量改革的相关工作，但是，仍未从根本上解决这些问题。7月3日，永康书记对市政府机关工作效率和工作作风的批评，是完全符合实际的。”
三、申论要求
（一）．用不超过200字的篇幅，概括出上述资料的主要内容。(20分)
（二）．针对材料所反映的主要问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明；不超过300字。（30分）
（三）．根据上述材料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字以上的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（50分）
2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（二十一）参考答案
（一）．用不超过200字的篇幅，概括出上述资料的主要内容。(20分)
投资环境直接关系着一个地区招商引资和地方经济的发展。成都市在改善投资环境方面有一些成绩，但也存在不少问题，诸如投资体制不顺、审批环节过多、行政效率低下、“亲商”意识不够、工作作风不实、“三乱”现象严重等等。这些问题严重影响了成都投资软环境建设，阻碍了成都市的发展。改善投资环境必须做到以下几点：加大投资体制改革的力度，减少行政审批事项；转变政府职能；改进工作方式、方法；明确为企业服务的理念。
（二）．针对材料所反映的主要问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明；不超过300字。（30分）
针对成都市投资环境存在的问题，应该采取以下措施：
第一，通过一切渠道在干部和群众中开展“亲商”教育，树立“人人都是投资环境，事事皆关开放大局”的新观念。
第二，加大行政改革和投资体制改革的力度，科学、合理划分行政职能，减少行政审批事项和审批环节。
第三，改进工作方法，提高工作效率，实行各种形式的一站式服务，“进一道门办一切事”，为广大厂商提供方便。
第四，切实转变机关工作作风，去掉“衙门”习气，树立服务意识，热情为企业服务。
第五，坚决制止“三乱”现象和以权谋私行为，对违纪、违法者给以纪律、行政处分或法律处理。
第六，建立公正的法制环境，保护投资者和各方的合法权益。
（三）．根据上述材料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字以上的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（50分）
规范政府行政职能是改善投资环境的关键
改革开放是富民强国之路。利用外商直接投资是我国对外开放政策的重要组成部分，20多年来，在我国政府“引进来”政策的指导下，我国在利用外商直接投资方面取得了很大成效，但由于政府行政能力欠缺，而导致外商投资无疾而终的状况仍旧十分普遍。
面对经济全球化和贸易投资自由化的形势和要求，我国政府部门的许多改革还没有到位，政府职能还没有实现根本性转变，政企不分依然存在。主要表现为政府职能的越位、缺位与错位现象并存。所以，我国政府的当务之急应是大力实施政府管理体制创新，实现政府职能与管理手段的根本性转变。因此，切实调整和转变政府经济管理职能，以高效公平、“小政府、大市场”的政府形象吸引外商直接投资成为解决问题的关键。
首先，要改革政府管理体制，明确界定政府职能，实现政府角色的准确定位。政府应进一步加强市场法规建设，推行国民待遇原则，完善我国竞争政策的法律体系，维护公平公正的市场秩序，为我国各种经济主体提供公平公正的国内竞争环境；通过政府管理体制和管理方式创新，弱化政府微观经济管理职能，强化政府宏观经济调控职能和社会职能，提高政府对公共产品的供给，加强政府公共服务意识；要进一步推进国有企业的改革，实现政企分开，减少政府行政垄断和过渡干预，特别是要清理并大幅度减少政府行政性审批，对保留下来的审批事项，要增加透明度和可预见性，彻底改变政府直接参与企业经济管理的方式，将不属于政府管的事情全部交给社会中介机构和市场去做。
其次，要规范政府行为，转变政府调控方式，提高行政效率，统一我国政策法规，增加透明度。我国政府必须全面清理现行的法律、法规和政策，凡是违背世界贸易组织规则或与加入世界贸易组织所做承诺不相符的，都应进行修改和完善，以增强法律、法规和政策的统一性；要适应世界贸易组织规则的要求，建立应世界贸易组织其它成员提出咨询要求而对法律进行解释的规则、程序和机构，保持政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性；加强对政府行为的行政立法，规范行政权力，依法行政，从根本上避免政策行为的主观性和随意性；强化政府职能部门的执法力度，加强社会公众对政府行为的监督，确保政策的统一实施；加强政府对现代经济管理人才的培养，提高公务员的整体素质，提高政府决策的科学性、民主性和行政效率，全面提升政府的管理能力。
再次，要进一步建立、健全宏观经济调控体系，强化政府对国民经济的宏观调控，确保中国“入世”后经济快速稳定发展。政府要努力塑造合格的市场主体，加快培养要素市场，积极发展市场中介组织，加大市场管理和社会监督力度，大力整顿市场经济秩序，建立统一开放、公平竞争、规范有序的中国市场体系；完善监管市场的各种经济指标体系，加强对市场经济信息的收集、整理和分析，提高对市场经济预测的精确度，提高政府对市场的监管能力，加大政府对市场行为的监管力度；理顺我国市场经济各种利益主体的关系，建立、健全政府的宏观经济调控政策体系，特别是要建立健全财政、金融政策体系和社会保障体系，完善各种经济调控手段，加强经济与社会可持续发展的协调，建立多渠道、多层次的社会利益协调机制，全面促进社会的稳步发展和进步。
最后，加强对政府公务员的培养，努力提高我国政府的形象。加强现代政府经济管理人才的培养，特别是要提高政府公务员的素质和专业知识水平，从而提高政府决策的科学性、民主性和行政效率，全面提升政府的管理水平和办事效率，以高效公平、“小政府、大市场”的政府形象吸引外商直接投资。
