2015年河南公务员考试申论热点：农村基层党建
2015-09-19 河南公务员考试网
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农村基层党建
【背景链接】
2015年6月23日，习近平总书记在贵州考察时指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。
【标准表述】
[问题分析]
其一，党员年龄老化，文化层次低，村组干部队伍难配强。
当前，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题仍然表现得比较突出，带来的后果越来越严重，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不足，有一部分村如果村支书卸位，要重新挑选一位合适的村支书就很难。同时，农村35岁以下的农村青壮年多数在校学习，完成学业后在外就业或选择外出务工，导致村组干部和党员队伍缺乏后续保障。
其二，党员先锋意识淡化，党组织战斗力下降。
当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐。部分党员理想信念弱化，有的党员对共产主义信心不足，觉得共产主义离我们很远，走上贪图享受、腐化堕落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信;有的党员宗旨意识谈化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬;有的党员实用主义至上，拜金主义倾向严重，与自己有利的事情就愿意去做，为了金钱不讲原则，不择手段;部分党员荣誉感减弱，与党员标准和先进性要求不相适应。农村党员先锋意识淡化的现象危害性很大，严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。
其三，党员干部激励机制不健全，政治出路无保障，村干部队伍不稳定。
近年来，由于工资待遇低导致村干部缺乏工作积极性，没人愿意干或有能力的不干。村干部在政治出路等方面还缺乏一种激励机制，村干部认为自己干好最多能当个村支书，干得不好也抽不了自己的“一亩二分地”，所以在遇到“难、重、繁”的工作任务时，随时就有卸任的想法，导致农村一些难点问题解决不能及时到位。此外，农村党员干部机制保障不健全，影响到村干部队伍稳定，更影响到党在农村的执政基础。
其四，农村集体经济脆弱，村党组织威信降低。
村集体经济普遍十分脆弱，不少村集体收入有减无增，而刚性支出有增无减。村级组织正常运转已是艰难，为群众办实事、办好事则是难上加难。村集体经济弱化，群众关心的热点难点问题无法解决，特别是债务归还无期，导致党组织形象受损，威信下降。有经济实力才有战斗力，基层党支部威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。同时，由于部分农村党员缺乏致富能力，更谈不上帮助和带领群众致富，也严重影响了党组织在群众中的威信。
其五，流动党员管理困难。
随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。流动党员外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。在管理中表现为“五难”，即“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥”。加强对流动党员的教育管理已成为当前农村党建的一个热点、难点问题。
[参考对策]
第一，选优配强班子，增强村级党组织书记的战斗力。
当前，村级党组织由于区位条件、历史原因、社会矛盾、自身建设、重视程度等诸多内外方面的因素，呈现出支部班子建设整体发展参差不齐的局面，甚至有的村级党组织出现软弱涣散的情况。加强村级党组织建设，首先就是要选优配强村级党组织班子，尤其是村级党组织书记，要让那些想干事、能干事、有作为、群众公认的年轻党员进入到党组织班子中来，使能者上、庸者下，营造良好的干事创业氛围。此外，要严格党员队伍的管理和教育，从落实“三会一课”等制度入手，注重对党员的经常性教育，严把党员入口关，确保党员发展的质量。配强村级党组织班子，强化党员队伍管理，增强村级党组织凝聚力、战斗力。
第二，加大培训力度，提高村级党组织书记的领导力。
当前，村级党组织书记综合素质和能力普遍偏低，随着农村经济社会的快速发展，对村级党组织书记的能力素质也提出了更高要求。加强发展型、服务型和创新型党组织建设，全面提升农村基层党建工作水平，村级党组织书记的能力素质至关重要。需要不断加大专项培训力度，尤其要加强村级党组织书记在政治理论修养、党建业务、发展能力、服务意识等方面的培训，缺什么补什么。通过走出去开拓视野，学习借鉴外地的先进经验和先进做法，请进来，学习先进思想和先进理念。通过学习，不断提高自身素质和能力，通过实践，把学习成果转化为生产力。最终，通过学习和实践使村级党组织书记综合素质和业务能力得到不断提高，从而使村级党组织书记发展底气更足，领导能力更强。
第三，落实党建责任，突出村级党组织书记的创新力。
当前，我国改革已经进入攻坚期和深水区,改革与发展问题相伴,经济与社会矛盾交织,需要解决的问题很多很具体，也很复杂。这就要求村级党组织书记要切实履行好党建工作第一责任人的责任，以勇于担当、敢于负责的精神和勇气，始终将党建工作牢牢抓在手上不放松。以问题为导向突出创新，以强党建来抓发展，以强党建来促发展，以强党建来谋发展，只有强有力的村级党组织和敢于担当、勇于负责的村级党组和书记，才能更好地适应经济社会发展的需求，才能切实有效解决在实践中遇到的各种困难和复杂问题，才能不断探索创新，在维护稳定、发展经济、破解难题方面游刃有余，才能始终赢得群众的拥护和支持。
第四，加强制度建设，强化村级党组织书记的约束力。
当前，各种资源都在不断向农村下沉，各种政策也都在向农村倾斜，加之农村经济社会的快速发展，各种资源在农村聚集，使得农村村集体也有了一定资本积累，有的村甚至年收入过亿。村集体有了积累是好事，与此同时需要加快建立完善相关制度和措施，不断形成完整的农村党风廉政制度体系，强化约束和监督，尤其是对村党组织书记的教育和监督。有的村级党组织书记在金钱和利益的诱惑下，利欲熏心，利用手中的权利中饱私囊、以权谋私等，最终走上违法犯罪的道路。除了要加强理想信念教育，更重要的完善村级党务、村务、财务等方面的制度建设，规范完善各种议事决策程序，把权利关进制度的“笼子”，以制度管人管权管事，使村级党组织书记的权利在党员群众和的监督下规范运行。
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